鄉(xiāng)村建設是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務，也是國家現(xiàn)代化建設的重要內(nèi)容。從十九屆五中全會首次提出“實施鄉(xiāng)村建設行動”到近日中辦、國辦印發(fā)《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》，鄉(xiāng)村建設作為“十四五”時期全面推進鄉(xiāng)村振興的重點任務，進入到全面實施階段。
河南作為農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)村人口大省，高度重視鄉(xiāng)村建設，成立了鄉(xiāng)村建設行動領導小組，相繼出臺了《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》《縣域城鄉(xiāng)交通一體化行動方案》等專項方案，圍繞重點任務設立行動專班，加大財政向“三農(nóng)”傾斜力度，鄉(xiāng)村建設步伐不斷加快，取得了顯著成效。但與浙江、山東等省份相比，我省農(nóng)村基礎設施和公共服務體系還不健全，部分領域還存在一些突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，與農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要還有差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
規(guī)劃任務重困難多，引領作用發(fā)揮難。規(guī)劃是建設的前提，鄉(xiāng)村建設必須規(guī)劃先行。目前我省還有82%的村莊未形成實用性規(guī)劃。一些村莊情況復雜，內(nèi)部矛盾和歷史遺留問題多，難以形成統(tǒng)一規(guī)劃。另一方面，即便已經(jīng)形成規(guī)劃的，由于農(nóng)民法治意識不足，規(guī)劃不接地氣等原因，導致一些規(guī)劃難以落地。
資金缺口大籌措難，鄉(xiāng)村建設關鍵保障不足。鄉(xiāng)村建設需要大量的投資。經(jīng)測算，建設一個美麗鄉(xiāng)村僅省財政就需投入近千萬元。但近年來由于新冠肺炎疫情和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級影響，省市縣三級一般公共預算收入增速均有不同程度下滑，地方財政困難直接影響鄉(xiāng)村建設進度。
農(nóng)村基礎設施欠賬多、標準低、質(zhì)量差，提升空間很大。近年來，雖然我省水電路訊等基礎設施建設取得很大成績，但剩下的都是“難啃的硬骨頭”，尤其是山區(qū)丘陵地帶，施工難度大，投入成本高。
城鄉(xiāng)公共服務差距明顯，承載能力提升難。教育、衛(wèi)生醫(yī)療、養(yǎng)老等城鄉(xiāng)差距明顯，城鄉(xiāng)公共服務均等化還有較長的路要走。
推動我省鄉(xiāng)村建設走在前列，必須堅持遵循發(fā)展規(guī)律、統(tǒng)籌謀劃、發(fā)動群眾、典型帶動、深化改革的原則，持續(xù)推進鄉(xiāng)村建設向更深入、更扎實方向發(fā)展。
整體謀劃、強化落實，突出規(guī)劃引領作用?？茖W把握縣域經(jīng)濟社會和人口發(fā)展變化規(guī)律，按照未來城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的人口分布、功能變化，整體規(guī)劃設計縣域城鎮(zhèn)體系和村莊體系。完善縣域規(guī)劃設計、指導、實施體制機制，加強相關部門、規(guī)劃機構(gòu)和當?shù)馗刹咳罕姷臏贤▍f(xié)調(diào)，提高規(guī)劃科學性和實用性；加強基層干部規(guī)劃知識培訓，提高基層干部對規(guī)劃的認知水平。強化監(jiān)督落實，縣鄉(xiāng)村三級規(guī)劃全部納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，加強執(zhí)法監(jiān)督，切實發(fā)揮規(guī)劃引領作用。
彰顯特色、充分競爭，分類分級分批推進鄉(xiāng)村建設。突出地方特色、保持地方風貌。深入調(diào)查繪制鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色地圖，制訂鄉(xiāng)村分類建設方案，依據(jù)不同類型村莊的建設需求確定牽頭負責單位。引入競爭機制，分級分批創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村。例如，縣級設立鄉(xiāng)村建設“達標村”“示范村”“精品村”三個等級，其上再設立市級、省級示范村。完善評價指標體系，制定年度或階段創(chuàng)建目標任務及獎勵標準，激發(fā)基層建設鄉(xiāng)村的積極性。集中資源要素，打造精品村鎮(zhèn)，形成帶動效應。
提升標準、補齊短板、緊跟時代，全面完善農(nóng)村基礎設施。組織行業(yè)部門修訂提高農(nóng)村路水電網(wǎng)等基礎設施建設標準，制訂行業(yè)基礎設施提檔升級行動方案，明確目標、壓實責任，促進農(nóng)村基礎設施水平向城鎮(zhèn)看齊。深入農(nóng)村調(diào)查，建立群眾“急難愁盼”問題清單，有計劃有步驟地補齊基礎短板。積極探索縣鄉(xiāng)村三級一體的農(nóng)村基礎設施管護機制，健全建管用相結(jié)合的長效機制，確保鄉(xiāng)村建設項目長期穩(wěn)定發(fā)揮效用。大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，圍繞智慧農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)民生活，整合數(shù)據(jù)資源和體系，加快形成操作容易、效益良好、開放共享的數(shù)字鄉(xiāng)村建設標準體系和模式，為全國的數(shù)字鄉(xiāng)村建設提供河南樣板。
深化改革、下沉重心，提升農(nóng)村基本公共服務水平。持續(xù)深化縣級“緊密型醫(yī)共體”、“城鄉(xiāng)學校共同體”、農(nóng)村社保養(yǎng)老等改革。出臺相關改革操作指南文件，明確改革目標，規(guī)范改革程序。成立專門的改革領導、議事、監(jiān)督機構(gòu)，跟蹤改革進度，解決改革困難，確保改革成效。加強配套制度建設，落實職稱、工資、住房、輪崗等人才政策，稅收、獎補、信貸等資金政策，鼓勵教育、醫(yī)療、文化等各類公共資源下沉到鄉(xiāng)村。支持農(nóng)村采取公辦民營、民辦公助等方式興辦農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)。鼓勵各地結(jié)合太康“五養(yǎng)模式”，探索適合本地的農(nóng)村養(yǎng)老模式。
（作者單位：中共河南省委黨校）
