近日，《求是》雜志發(fā)表習近平總書記重要文章《不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經濟》，文章強調，“要站在統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，統(tǒng)籌國內國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，充分發(fā)揮海量數(shù)據和豐富應用場景優(yōu)勢，促進數(shù)字技術與實體經濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經濟?！?/p>
從世情來看，隨著新一輪科技革命和產業(yè)革命的浪潮席卷而來，數(shù)字經濟對各國GDP貢獻普遍超過50%，人類社會正全面步入數(shù)字時代。2020年我國數(shù)字經濟規(guī)模達39.2萬億元，GDP占比達38.6%。但在數(shù)字核心技術、數(shù)字人才培養(yǎng)、數(shù)字基礎設施建設等方面也存在明顯短板。如何找準著力點，充分釋放數(shù)字動能，點燃數(shù)字引擎，推動數(shù)字經濟更好服務和融入新發(fā)展格局，帶動經濟社會數(shù)字化轉型，實現(xiàn)高質量發(fā)展仍是當務之急。
數(shù)字經濟發(fā)展面臨的主要問題
當前我國數(shù)字經濟發(fā)展，雖然在增強經濟發(fā)展韌性、助推經濟發(fā)展質量方面取得了顯著成效，但是一些發(fā)展痛點和短板也是切實存在的，這也是新發(fā)展階段需要著力解決的問題。
一是諸多領域存在發(fā)展不均衡。具體表現(xiàn)在：區(qū)域發(fā)展不均衡。我國區(qū)域數(shù)字經濟發(fā)展路徑同質化現(xiàn)象嚴重，區(qū)域間對關鍵資源的爭奪又進一步加劇了數(shù)字經濟發(fā)展的不均衡狀態(tài)；生產和消費領域發(fā)展不均衡。當前，大量資本爭相涌入低技術含量的生活服務領域，在相對冷門的生產領域，則存在著重視不夠、投入不足等問題，在資源和技術方面普遍缺乏深耕，制約了數(shù)字經濟向縱深領域發(fā)展；三產之間發(fā)展不均衡。當前各地數(shù)字經濟發(fā)展普遍存在“虛熱實冷”問題，相較于服務業(yè)，工業(yè)、農業(yè)領域數(shù)字化轉型相對滯后。
二是數(shù)據化不平衡導致融合發(fā)展失序和壟斷式發(fā)展。一方面，傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉型面臨新舊動能轉換動力不足、支撐不夠、融合發(fā)展失序等問題，轉型升級過程中壁壘重重。另一方面，具有先天數(shù)據優(yōu)勢的互聯(lián)網頭部企業(yè)利用數(shù)字經濟的監(jiān)管滯后等縫隙，憑借數(shù)據壟斷優(yōu)勢在部分領域造成了“強者恒強”“贏者通吃”的發(fā)展態(tài)勢，嚴重擠占了傳統(tǒng)企業(yè)和個體經營者市場份額，導致民生領域問題頻現(xiàn)，新貧富分化加劇、數(shù)字弱勢群體出現(xiàn)等社會問題。
三是數(shù)據資源使用效率有待提升。作為當前社會發(fā)展的重要資源與基礎，數(shù)據的開放與共享程度是衡量一個地方數(shù)字化轉型進度和數(shù)字治理水平的關鍵指標。當前，我國數(shù)據資源使用和共享總體仍處于較低水平，各地方、各領域“數(shù)據孤島”頻現(xiàn)。在制度建設層面，數(shù)據開放共享相關政策文件缺乏明確的標準規(guī)范；在思想觀念層面，對于數(shù)據開放共享的作用和意義認識不到位，存在不會用、不想用、沒得用等問題。信息安全隱憂、數(shù)據權屬、數(shù)據定價等方面的界限不明、規(guī)則不清，也大大阻礙了數(shù)據紅利的釋放和數(shù)據資源使用效率的提升。
四是數(shù)字經濟治理能力亟須跟進。數(shù)字經濟高質量發(fā)展離不開有效的數(shù)字治理。數(shù)據治理是推動數(shù)字經濟健康、有序發(fā)展的重要手段。隨著數(shù)字經濟的迅猛發(fā)展，部分行業(yè)和領域內市場壟斷、無序擴張、野蠻生長等問題逐漸暴露，一系列治理難題也隨之浮現(xiàn)。
發(fā)展數(shù)字經濟的幾個側重
發(fā)展數(shù)字經濟是一項系統(tǒng)工程，涵蓋產業(yè)生態(tài)、數(shù)據要素、技術創(chuàng)新、平臺企業(yè)創(chuàng)新、制度構建等諸多內容。推動數(shù)字經濟高質量健康發(fā)展，在加強頂層設計的同時，也要積極構建和完善各種標準、制度體系和發(fā)展環(huán)境。
全面提升數(shù)字經濟與實體經濟融合發(fā)展水平。首先，大力實施數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化“雙輪驅動”。以市場需求為導向，多舉措提升數(shù)字技術與服務業(yè)、制造業(yè)、農業(yè)跨界融合的廣度與深度，打造一批面向不同應用場景的新模式與新業(yè)態(tài)。其次，充分發(fā)揮新一代數(shù)字技術對經濟發(fā)展的放大、疊加和倍增作用。緊抓產業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產業(yè)化機遇，推動數(shù)字技術在制造業(yè)、農業(yè)等生產領域的創(chuàng)新融合，開拓高效益、廣覆蓋、融合度好、特色鮮明的數(shù)字賦能新路徑。鼓勵企業(yè)將數(shù)字技術應用到產業(yè)升級和數(shù)智化轉型的各個環(huán)節(jié)。
推動數(shù)字基礎設施和數(shù)字服務體系建設。首先，加強數(shù)字經濟基礎設施建設。以大數(shù)據中心、云計算平臺、物聯(lián)網為代表的新型數(shù)字基礎設施是推動政府、大中小企業(yè)、金融系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)智化轉型的關鍵所在，也是加快電力、能源等傳統(tǒng)基礎設施數(shù)智化改造，奠定產業(yè)數(shù)字化轉型基礎的重要一環(huán)。其次，重點領域以用促業(yè)推動數(shù)實融合發(fā)展。找準數(shù)字經濟與實體經濟融合發(fā)展的著力點，因地制宜選取優(yōu)勢產業(yè)，遴選龍頭企業(yè)打造具有數(shù)字基因的示范項目，以數(shù)字化轉型方式重塑行業(yè)和產業(yè)新優(yōu)勢，通過打造試點示范項目，提供可復制推廣的實施路徑，引導和支持中小微企業(yè)走好數(shù)字化轉型之路。
提升數(shù)據要素流通和利用效率。首先，制定規(guī)則營造生態(tài)提升數(shù)據要素流動效率。充分發(fā)揮新一代數(shù)字技術的賦能作用，推動數(shù)據權屬明晰化，合理劃分數(shù)據所有權、歸集權、使用權、管理權，對個人數(shù)據、政府數(shù)據、商業(yè)數(shù)據等公開共享的合法性、規(guī)范性進行分類界定和保護。提升數(shù)據歸集統(tǒng)籌和管理能力，消除數(shù)據使用方在數(shù)據安全和隱私保護等方面的顧慮，加速數(shù)據要素流動率和數(shù)據紅利釋放效率。其次，要加大數(shù)字人才的引育力度。以推動數(shù)字經濟高質量發(fā)展為導向，建立健全數(shù)字經濟高端、跨界人才的引育機制。鼓勵以校企合作等形式，培育兼具數(shù)字化思維和能力、熟悉行業(yè)業(yè)務模式及流程的跨界通用型人才。加強完善高端人才的引培力度和評價等體制機制。
推動數(shù)字經濟治理現(xiàn)代化進程。近年來，《中國制造2025》《中華人民共和國電子商務法》《網絡安全法》等法律法規(guī)和政策文件相繼出臺，我國在數(shù)字治理領域呈現(xiàn)出全面規(guī)范化趨勢。伴隨著新一代數(shù)字技術的持續(xù)迭代演進，數(shù)字經濟治理也正從單輪驅動向雙輪驅動轉型，并向著全要素、全產業(yè)鏈、全價值鏈的數(shù)智化方向前進。通過激發(fā)數(shù)字活力、釋放數(shù)字紅利、深化數(shù)字經濟供給側結構性改革等舉措，能夠松綁數(shù)字經濟發(fā)展束縛，以用戶需求為導向，推動從業(yè)務產品到組織管理的全方位、全流程創(chuàng)新。通過構建全方位、全天候的數(shù)智化感知響應系統(tǒng)和治理體系，可以提升預判精準化和決策科學化水平，根治長期以來在數(shù)字經濟治理過程中存在的缺位、錯位、越位等痼疾，系統(tǒng)化推進數(shù)字經濟和實體經濟深度融合發(fā)展，構建協(xié)同穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的數(shù)字經濟新生態(tài)，進而推動實現(xiàn)全要素生產效能的指數(shù)級發(fā)展。
（作者單位：中共河南省委黨校）
